FİRMALAR İHALELERE ŞUBE ÜZERİNDEN KATILABİLİR Mİ?(ÖRNEK KİK KARARI)

Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1711

BAŞVURU SAHİBİ:
On-İs İnşaat Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15827 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)” İhalesi


KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 2, 4 ve 6’ncı kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin merkezinin Diyarbakır olduğu, Ankara’da da sermayeli şubesinin bulunduğu, dolayısıyla anılan şirketin hem Diyarbakır hem de Ankara ili ticaret odası ve ticaret sicil memurluklarına kayıtlı olduğu, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin ya şirket merkezine ya da şubeye ait olması gerekmekte iken sunulan belgelerin bir kısmının şubeye, bir kısmının merkeze ait olduğu, sunulan belgelerde çelişki olduğu, ayrıca teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, şirket merkezi ile şubeye ait vergi daireleri, vergi numaraları ve adresler farklı olduğundan teklif mektubu üzerindeki vergi numarası ve adres bilgilerinin kontrol edilmesi gerektiği,
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
İstenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi yer almaktadır.
07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen 2, 4, ve 6’ncı kısımlarının Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda,
Birim fiyat teklif mektubunda teklif sahibinin ticaret unvanının “Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi” olarak belirtildiği, adres satırına “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.) No:63/8 Çankaya/Ankara” adresinin yazıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde “Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi”ne ait kaşenin bulunduğu, kaşe üzerindeki imzanın Yasin Çeken’e ait olduğu,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi yetkilisi Aydın Çeken tarafından Yasin Çeken’in vekil tayin edildiğine dair vekaletname ile Yasin Çeken’e ait imza beyannamesi sunulduğu,
15.05.2013 tarih ve 1144 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’in 20 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olduğu, merkez adresinin “Bağcılar Mah. Yeni Hal Cad. 1084. Sok. No:8 Diski Arkası Bağlar/Diyarbakır” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’e ait imza sirkülerinin sunulduğu,
29.01.2014 tarih 8496 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin sermayesinin 3.000.000,00 TL olduğu, Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’in 1.500.000,00 TL’şer değerinde hisseye sahip olduğu hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesine ilişkin olarak da 13.12.2011 tarihli ve 7960 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede Aydın Çeken ve Bülent Çeken’in 10 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile şirketi (şubeyi) temsil ve ilzama yetkili olduğu, şube adresinin “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.) No:63/8 Çankaya/Ankara” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken’e ait imza sirkülerinin de ayrıca sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi aracılığı ile ihaleye katıldığı, teklif mektubundaki imzanın şirketi ve aynı zamanda şubeyi temsile yetkili olan Aydın Çeken tarafından vekil tayin edilen Yasin Çeken’e ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, öte yandan istekli tarafından sunulan belgelere göre şube ve şirketin merkezinin vergi kimlik numaralarının aynı olduğu, isteklinin yazışma adresinin şube adresi olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler arasında da herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.